人民網(wǎng)北京7月8日電 （記者劉佳）日前，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，文化和旅游市場監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場治理能力進(jìn)一步提高，文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系基本建成，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。展望2035年，文化和旅游市場監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，市場主體活力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市場治理能力明顯提高，綜合執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系更加完善，市場更加繁榮，為建成社會主義文化強(qiáng)國提供有力支撐。

《規(guī)劃》要求，培育壯大市場主體。推動市場主體轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新旅游景區(qū)監(jiān)管手段，落實“錯峰、預(yù)約、限量”要求，提高智慧化監(jiān)管水平。培育發(fā)展新型市場主體，加強(qiáng)對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術(shù)品拍賣、自助式上網(wǎng)、電競酒店、電競娛樂賽事等新業(yè)態(tài)新模式及綜合性文化娛樂場所的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，培育新型文化市場主體。推動線上線下融合發(fā)展，推動文化和旅游市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵文化和旅游企業(yè)廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升服務(wù)水平。推動文化和旅游市場融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)深度融合。

《規(guī)劃》指出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深入推進(jìn)文化娛樂、上網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域“證照分離”改革。大力促進(jìn)市場公平競爭，健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)市場執(zhí)法監(jiān)管，實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項的源頭治理，依法及時動態(tài)調(diào)整，切實防止執(zhí)法擾民。

《規(guī)劃》要求，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的信息化監(jiān)管平臺。健全文化和旅游市場信用體系，建立健全文化和旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信用管理制度，編制文化和旅游領(lǐng)域公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，實行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。實施包容審慎監(jiān)管，及時關(guān)注文化和旅游市場新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，將其納入監(jiān)管視線,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》指出，提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系，完善文化和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策措施，加快構(gòu)建以宏觀政策為引導(dǎo)、以考核和評估為手段、以評價和信用為支撐、以培訓(xùn)和宣傳為保障的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策體系。健全安全生產(chǎn)保障體系，健全行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，促進(jìn)市場發(fā)展與安全生產(chǎn)法律法規(guī)銜接融合。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，促進(jìn)向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化傳播，守好意識形態(tài)陣地。深入推進(jìn)文明旅游，以文明旅游示范單位、文明旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質(zhì)和文明旅游工作水平。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善文化和旅游市場行業(yè)組織體系。

《規(guī)劃》要求，完善文化市場綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，完成省市縣三級執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，整合執(zhí)法職能及隊伍，保持文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對獨立性。完善綜合執(zhí)法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場管理工作聯(lián)席會議和地方各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善制度，加強(qiáng)對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。完善綜合執(zhí)法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場管理工作聯(lián)席會議和地方各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善制度，加強(qiáng)對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。

《規(guī)劃》指出，強(qiáng)化市場監(jiān)管制度化建設(shè)。完善政策法規(guī)，以縱深推進(jìn)“放管服”改革為主線，出臺《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》《文化和旅游市場信用管理辦法》《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善文化和旅游市場標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對各業(yè)態(tài)、各要素全覆蓋。加快制度創(chuàng)新，探索實施演出經(jīng)紀(jì)人分級分類管理。健全消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，樹立消費者至上理念，健全消費維權(quán)機(jī)制，推動建立賠償先付制度。

《規(guī)劃》要求，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。建立高素質(zhì)人才隊伍，采取線下、線上等多種培訓(xùn)方式，提高文化和旅游市場行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的專業(yè)能力和水平，培育一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的文化和旅游市場人才隊伍。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，以提高辦案能力為導(dǎo)向，健全綜合執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，完善師資巡講、集中辦案、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)品牌，促進(jìn)線上線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)信息統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析，建立健全文化和旅游市場信息統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測制度，探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集分析。注重調(diào)查研究，推動高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)加大文化和旅游市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法基礎(chǔ)理論研究，組建多層次、多領(lǐng)域?qū)＜已芯繄F(tuán)隊，夯實理論研究基礎(chǔ)。

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