人民網(wǎng)北京1月20日電 （記者劉佳）日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí)。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國，為建成文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)重要力量，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》顯示，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴(kuò)大新技術(shù)場景應(yīng)用。推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺建設(shè)，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和互動(dòng)性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。提高創(chuàng)新鏈綜合效能，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立一批旅游技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化旅游空間布局，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。構(gòu)建旅游空間新格局，綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局，建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間，推動(dòng)更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計(jì)布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗(yàn)，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

《規(guī)劃》要求，構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進(jìn)國家文化公園、國家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護(hù)利用高地。保護(hù)傳承好人文資源，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護(hù)管理、確保文物安全的前提下，推動(dòng)將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。保護(hù)利用好自然資源，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式，推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路徑，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗(yàn)空間。

《規(guī)劃》顯示，完善旅游產(chǎn)品供給體系，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。完善旅游產(chǎn)品供給體系，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。增強(qiáng)市場主體活力，充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，拓展大眾旅游消費(fèi)體系，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，完善節(jié)假日制度，推動(dòng)各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法。拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域，順應(yīng)大眾旅游多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。提升旅游消費(fèi)服務(wù)，深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測機(jī)制。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新旅游宣傳推廣，圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)和成長方式”的理念加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，營造良好社會(huì)氛圍。

《規(guī)劃》要求，建立現(xiàn)代旅游治理體系，堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明旅游，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。推進(jìn)依法治旅，加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作。加強(qiáng)旅游安全管理，把落實(shí)安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)文明旅游，倡導(dǎo)文明旅游實(shí)踐，培育文明旅游活動(dòng)品牌。

《規(guī)劃》顯示，完善旅游開放合作體系，立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢分析和政策儲(chǔ)備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強(qiáng)大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。分步有序促進(jìn)入境旅游，及時(shí)研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，推動(dòng)出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。深化與港澳臺地區(qū)合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化旅游國際合作，在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，健全旅游綜合保障體系，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，強(qiáng)化支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論建設(shè)和應(yīng)用研究，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化政策支撐，落實(shí)用地、財(cái)政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐，推動(dòng)事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快構(gòu)建以人民為中心的新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。

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