日前，國(guó)家體育總局正式發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。近日，國(guó)家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》制定和貫徹落實(shí)工作等問題進(jìn)行了解讀。

《規(guī)劃》出臺(tái)背景

體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，既是國(guó)家強(qiáng)盛應(yīng)有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的持續(xù)努力，我國(guó)體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，頂層設(shè)計(jì)更加清晰，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域都取得了較大進(jìn)展。

2020年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)超過1.86名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37.2%。“十三五”期間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得586個(gè)世界冠軍，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄75次。體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯著提升，2015—2019年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬(wàn)億元躍升至2.95萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.6%。北京2022年冬奧會(huì)籌辦和備戰(zhàn)工作扎實(shí)推進(jìn)。體育助力脫貧攻堅(jiān)取得良好成效。體育領(lǐng)域疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)。體育各領(lǐng)域事業(yè)的快速發(fā)展為《規(guī)劃》的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)體育改革發(fā)展雖然取得了一系列顯著成就，但體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，體育創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。全民健身公共服務(wù)還無(wú)法有效滿足人民群眾美好生活需要。競(jìng)技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不均衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題依然存在。體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，體育消費(fèi)潛力尚未充分釋放。這些問題的存在，迫切需要在“十四五”時(shí)期給予更好的謀劃解決。

《規(guī)劃》的基本框架和主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》由15個(gè)部分組成，共3萬(wàn)余字，分三大板塊。

第一板塊為總論。包括一、二兩大部分，主要闡述了“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展取得的成就、“十四五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的形勢(shì)、2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)等。

第二板塊為分論。總體上按照體育的各個(gè)領(lǐng)域來(lái)闡述“十四五”時(shí)期體育改革發(fā)展的主要任務(wù)，安排了12個(gè)部分，分別是全民健身、競(jìng)技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對(duì)外交往、北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、體育科教信息及體育人才、體育法治、反興奮劑、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，并明確了這些領(lǐng)域的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

第三板塊為保障措施。主要包括堅(jiān)定正確政治方向、強(qiáng)化組織保障、深化體制機(jī)制改革、加大政策支持、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等方面的內(nèi)容。

《規(guī)劃》的特點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是謀劃更全面。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，《規(guī)劃》立足“十四五”體育改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)體育領(lǐng)域面臨的重大問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃，既有總體發(fā)展思路，又有12個(gè)領(lǐng)域的具體謀劃，涉及體育發(fā)展的方方面面，對(duì)于未來(lái)體育改革發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。二是目標(biāo)更清晰。《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)2035年實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，提出“十四五”時(shí)期要搭建體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的四梁八柱這個(gè)總體要求，并明確了八個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。三是改革更具體。雖然改革沒有單列成章，但通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新思想。“十四五”時(shí)期體育將以更加開放的姿態(tài)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持開放辦體育、開門辦體育，深化“放管服”改革，下放審批權(quán)限，推動(dòng)融合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方政府、市場(chǎng)主體以及社會(huì)各界力量投身體育事業(yè)，推動(dòng)體育事業(yè)取得新成就。四是措施更有效。《規(guī)劃》現(xiàn)已印發(fā)，關(guān)鍵是要落地見效。《規(guī)劃》通過項(xiàng)目落地、地方落實(shí)和工程實(shí)施，增強(qiáng)了《規(guī)劃》的可操作性，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行更加具體的謀劃，任務(wù)和責(zé)任更加明確，對(duì)各級(jí)體育部門、事業(yè)單位和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的指導(dǎo)性更強(qiáng)。

《規(guī)劃》在推動(dòng)體育重點(diǎn)領(lǐng)域工作方面的部署

《規(guī)劃》對(duì)“十四五”體育改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，圍繞體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，力求推動(dòng)“十四五”體育重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。《規(guī)劃》提出要構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。舉辦全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)和全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板工程。持續(xù)推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，完善績(jī)效評(píng)價(jià)及資金補(bǔ)助政策。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)師等人才培養(yǎng)，建立體衛(wèi)融合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。支持上海開展“運(yùn)動(dòng)健康師”試點(diǎn)工作。建設(shè)科學(xué)權(quán)威的健身方法庫(kù)、宣傳平臺(tái)和線上培訓(xùn)平臺(tái)。開發(fā)國(guó)家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)建立國(guó)家、省（區(qū)、市）、市三級(jí)互聯(lián)互通的全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。

二是堅(jiān)持舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展新模式。《規(guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)技體育體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建多元化項(xiàng)目發(fā)展新模式。重點(diǎn)打造一批競(jìng)技體育特色項(xiàng)目名城。支持10個(gè)省（區(qū)、市）在體育強(qiáng)省建設(shè)中實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育突破性發(fā)展。建立科學(xué)有效訓(xùn)練體系。構(gòu)建中國(guó)特色競(jìng)賽體系。創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)管理體制。支持高校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。打造能征善戰(zhàn)作風(fēng)優(yōu)良國(guó)家隊(duì)。打造一批集“訓(xùn)練、科技、醫(yī)療、教育、服務(wù)”于一體的國(guó)際一流訓(xùn)練基地。實(shí)施競(jìng)技體育人才“十百千萬(wàn)”工程。提升集體球類項(xiàng)目發(fā)展水平，推動(dòng)“三大球”振興和職業(yè)體育發(fā)展。

三是加強(qiáng)體教融合，促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展。《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)，按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。深化體校改革，因地制宜、因項(xiàng)目制宜建設(shè)各級(jí)各類體校，強(qiáng)化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、主渠道作用。培育青少年體育社會(huì)組織，鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系。完善青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)體系，聯(lián)合教育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)體教融合建設(shè)以及競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。

四是堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出要強(qiáng)化要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。支持建設(shè)一批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以健身休閑業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)等為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大體育市場(chǎng)主體，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，豐富競(jìng)賽表演、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等各類產(chǎn)品和服務(wù)。深挖體育消費(fèi)潛力，擇優(yōu)確定10個(gè)國(guó)家體育消費(fèi)示范城市。推動(dòng)體育彩票安全健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管。

五是強(qiáng)化體育領(lǐng)域思想引領(lǐng)，促進(jìn)體育文化健康繁榮發(fā)展。《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)體育領(lǐng)域思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，匯聚起推動(dòng)體育改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。深入挖掘中國(guó)體育文化內(nèi)涵，推動(dòng)中華體育精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合。總結(jié)提煉運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的文化特征、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，形成各具特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目精神內(nèi)核和文化標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)體育文化創(chuàng)作及平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)利用和傳承。

六是堅(jiān)持合作共贏開放戰(zhàn)略，構(gòu)建體育對(duì)外交往新格局。《規(guī)劃》提出要提升體育對(duì)外交流層次和水平，配合開展元首體育外交，深入?yún)⑴c政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制，充分利用“一帶一路”“上合組織”“金磚國(guó)家”等多邊合作平臺(tái)深化體育對(duì)外交流，辦好“小而精”品牌體育交流活動(dòng)，促進(jìn)民心相通。通過申辦、舉辦、參加國(guó)際大型賽事活動(dòng)，進(jìn)一步提升我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“奧運(yùn)模式”，妥善處理國(guó)際體育涉臺(tái)問題。全面深化與港澳地區(qū)的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以粵港澳大灣區(qū)體育合作為重點(diǎn)，助力港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。

七是以籌備北京2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展。《規(guī)劃》提出要積極備戰(zhàn)北京2022年冬奧會(huì)，力爭(zhēng)取得我國(guó)冬奧會(huì)參賽史上最好成績(jī)。推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，不斷提升本土冰雪企業(yè)自主研發(fā)能力，打造冰雪產(chǎn)品高端品牌。提升冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際影響力，加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、冰雪項(xiàng)目國(guó)際組織合作，積極申辦、承接國(guó)際大型綜合性冰雪賽事。

八是完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平。《規(guī)劃》提出要完善體育法律規(guī)范體系，積極配合全國(guó)人大完成《體育法》修改工作，開展全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制度建設(shè)評(píng)估。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，編制體育總局部門權(quán)力與責(zé)任清單。落實(shí)地方體育執(zhí)法責(zé)任制，支持地方委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展體育行政執(zhí)法活動(dòng)。推進(jìn)體育法治宣傳教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員以及體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制，加快建立全國(guó)性體育仲裁機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制與體育仲裁有效銜接。積極參與國(guó)際體育仲裁事務(wù)。

九是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》提出要推動(dòng)體育融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)建立區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。促進(jìn)區(qū)域間體育資源共享、制度對(duì)接、要素互補(bǔ)、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認(rèn)和組織協(xié)同等良性互動(dòng)。促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)。支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展，加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制。落實(shí)黨中央治藏治疆方略，推動(dòng)組團(tuán)式對(duì)口支援西藏、新疆體育工作。推動(dòng)體育助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

除此之外，《規(guī)劃》還提出要加強(qiáng)體育科教、人才和信息化建設(shè)，提升體育科技研發(fā)水平，加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)科技助力工作，推動(dòng)高等體育院校改革與發(fā)展，強(qiáng)化體育人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)體育信息化建設(shè)，為體育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，強(qiáng)化興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防范，健全完善反興奮劑工作機(jī)制，做好反興奮劑工作組織實(shí)施，完善反興奮劑長(zhǎng)效治理機(jī)制。加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，糾正體育行業(yè)不正之風(fēng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域亂象整治力度，防范化解體育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)地方和基層管理責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

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