全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗。受訪者供圖

“建立國家公園體制，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。”全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗向人民網(wǎng)表示，中國正式設(shè)立第一批國家公園標(biāo)志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著國家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。今后，將把工作重點(diǎn)放在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)上，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

高質(zhì)量建設(shè)國家公園

人民網(wǎng)：隨著2021年10月12日我國宣布第一批國家公園的正式設(shè)立，國家公園成為了社會各方關(guān)注的焦點(diǎn)，請問國家林草局對今后的國家公園建設(shè)有著怎樣的規(guī)劃和措施？

關(guān)志鷗：國家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國家公園。加快推進(jìn)國家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國家公園管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供制度保障。

建設(shè)國家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動搖，堅(jiān)決維護(hù)國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制，對暫時(shí)不能退出的村莊設(shè)置過渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆�活區(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，帶動全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和生物多樣性。

要充分對接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評估成果，出臺國家公園空間布局方案和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持成熟一個設(shè)立一個，避免一哄而上。進(jìn)一步完善財(cái)政投入保障機(jī)制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門各層面工程項(xiàng)目資金，支持國家公園開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及巡護(hù)監(jiān)測、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新國家公園運(yùn)營機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究設(shè)立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護(hù)、管理等研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國家公園保護(hù)管理水平。

科學(xué)推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展

人民網(wǎng)：去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，請問國家林草局將如何推動落實(shí)科學(xué)綠化工作？

關(guān)志鷗：國家林草局將持續(xù)抓好《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，科學(xué)推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。一是合理規(guī)劃國土綠化空間。出臺《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，開展造林綠化空間適宜性調(diào)查評估，確定造林綠化空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評價(jià)，制定林草植被優(yōu)化調(diào)整方案。二是科學(xué)下達(dá)年度計(jì)劃。實(shí)事求是，科學(xué)合理安排年度綠化任務(wù)，因地制宜差異化下達(dá)綠化任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)造林綠化落地上圖，實(shí)行帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)，徹底改變拍腦門報(bào)計(jì)劃、無依據(jù)下任務(wù)的做法。三是優(yōu)化國土綠化投資方式。落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，集中連片、整體推進(jìn)66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目落地上圖、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、成效評價(jià)等全過程質(zhì)量管理。堅(jiān)持把錢花在刀刃上，重點(diǎn)支持三北、青藏高原、長江和黃河流域開展區(qū)域性系統(tǒng)治理。四是精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。抓好科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。建立完善國土綠化管護(hù)制度和投入政策，強(qiáng)化未成林造林地封育管護(hù)。加大退化森林、草原修復(fù)力度，加強(qiáng)中幼林撫育，強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。編制出臺全國防沙治沙規(guī)劃，加大沙化土地封禁保護(hù)力度。五是加強(qiáng)支撐保障。不斷完善國土綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺退化林修復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，提高良種使用率。加強(qiáng)科學(xué)綠化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。六是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)林長制，組織開展林長制督查考核，強(qiáng)化國土綠化成效評價(jià)。

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