人民網(wǎng)北京1月28日電 （記者劉佳）日前，民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)民航必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進(jìn)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。

推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 構(gòu)建民航運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生新格局

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。民航作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。民航局先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見》《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》等文件，指導(dǎo)推動(dòng)民航節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，特別是“ 十三五” 時(shí)期，民航行業(yè)銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，節(jié)能減排工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構(gòu)建，治理能力不斷增強(qiáng)，重大專項(xiàng)成效顯著，節(jié)能降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明，綠色民航由小到大，為“十四五”時(shí)期綠色民航由大到強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，綠色民航進(jìn)入由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。綠色低碳成為行業(yè)增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要內(nèi)容。我國(guó)民航必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進(jìn)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。

從節(jié)能減排到綠色發(fā)展 內(nèi)涵和外延更加豐富

《規(guī)劃》是民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的規(guī)劃，內(nèi)容涉及從節(jié)能減排到綠色發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富。

一是更加突出綠色民航的戰(zhàn)略意義。《規(guī)劃》基于國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和行業(yè)總體規(guī)劃堅(jiān)持安全底線和智慧主線的發(fā)展思路，提出提升民航發(fā)展綠色上限的戰(zhàn)略考慮，強(qiáng)調(diào)綠色低碳關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的重大意義，即在全球邁向碳中和的大背景下，減污降碳能力將成為行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、拓展民航發(fā)展空間的關(guān)鍵要素。

二是更加注重把握行業(yè)發(fā)展階段性特征。相較于航空碳排放已進(jìn)入峰值平臺(tái)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)民航仍處于集中建設(shè)和快速發(fā)展階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期能耗和排放還將剛性增長(zhǎng)。《規(guī)劃》堅(jiān)持從基本國(guó)情和行業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，努力把握行業(yè)減污降碳的時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重方向引領(lǐng)和行動(dòng)可行相統(tǒng)一。

三是更加注重提高綠色民航的系統(tǒng)性。《規(guī)劃》在實(shí)施主體上，不僅強(qiáng)調(diào)行業(yè)各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，也更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在治理領(lǐng)域上，不僅對(duì)民航碳排放和大氣污染治理做出部署，還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態(tài)改善等提出要求；在治理手段上，不僅持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行管理優(yōu)化等舉措，還首次就清潔能源應(yīng)用、基于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等措施做出明確安排，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段與非市場(chǎng)手段相統(tǒng)籌。

4個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 更好發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用

《規(guī)劃》提出，到2025年民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)更加鞏固、措施機(jī)制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，低碳能源消費(fèi)占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)實(shí)踐。以此為指引，《規(guī)劃》確定了8個(gè)定量預(yù)期指標(biāo)，以更好發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

同時(shí)，依據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署及新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了2035年民航綠色發(fā)展愿景目標(biāo)，包括綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善、運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)碳中性增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺(tái)期，綠色民航成為行業(yè)對(duì)外交往靚麗名片，我國(guó)成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

與目標(biāo)指標(biāo)相呼應(yīng)，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展四個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快完善綠色民航治理體系，提出健全政策監(jiān)管體系、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、健全企業(yè)主體責(zé)任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環(huán)境治理能力等5項(xiàng)任務(wù)。二是深入實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推廣綠色低碳技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)管理效能、強(qiáng)化空管支撐保障、建立基于市場(chǎng)的民航減排機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù)。三是深入開展民航污染防治，提出深入開展大氣污染防治、加強(qiáng)航空器噪聲污染防治、深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)、系統(tǒng)開展固廢治理、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善等5項(xiàng)任務(wù)。四是提升綠色民航科技創(chuàng)新能力，提出建設(shè)綠色科研創(chuàng)新平臺(tái)、完善人才培養(yǎng)體系等2項(xiàng)任務(wù)。此外，《專項(xiàng)規(guī)劃》還設(shè)置專欄，提出10項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)以上任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。

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